[内容摘要]社会转型时期，非政府组织作为一支较为重要的力量在推动着我国社会结构的变迁。非政府组织自身的建设引起了社会各界的广泛关注，本文梳理了改革开放以来我国非政府组织的发展状况，针对目前我国非政府组织发展困境，从管理创新的新视角，探索政府、社会、非政府组织的管理最佳互动领域，以期我国非政府组织社会功能在构建和谐社会的景象中得到最大程度的显现。
　　[关键词]非政府组织；非政府组织发展；管理创新

　　1978年开始的我国经济体制改革以及迅速推进的现代化建设进程，使得我国社会发生了深刻的变化。社会转型引起了我国政府社会治理结构的转型，在这种历史境遇中，我国的非政府组织迅速发展起来。20世纪90年代又呈现出新的发展势头，特别是随着我国社会开放程度的提高和政治经济体制改革的深入，我国境内的非政府组织越来越成为解决许多社会问题不可缺少的行动者。“20世纪80年代以来，非政府组织在世界各国致力于各种社会公益事业，如扶贫、计划生育、妇女儿童保护、教育、农村发展、公共卫生保健、环境保护以及人道主义救援和人权保障等，以致被不少人当作是在企业——市场体制和政府——国家体制之外的第三部门。”
　　正是社会转型，给了我国非政府组织发展空间的同时，也使我国非政府组织在发展过程中面临着寻找新出路的困境。“可以说，当代社会非政府领域的组织化程度低，或者说民间社会发育不成熟，是中国当代社会转型所面临的主要问题之一。”在构建和谐社会的形势下，探讨如何更好地促进我国非政府组织自身建设和发展就显得尤为重要。笔者试从分析改革开放以来我国非政府组织的发展状况及面临的困境人手，以管理创新视角为立足点，切人政府、社会、非政府组织的管理最佳互动领域，以期最大程度的促进我国非政府组织的功能显现。
　　
　　一、改革开放以来我国非政府组织的发展状况和困境
　　
　　(一)非政府组织释义及特性
　　非政府组织，英文Non—governmental Organization，简称NGO。联合国关于非政府组织的定义是：非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿的公民组织。它的主要特征包括：合法性、组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非宗教性、公益性、非暴力性和非政治性。从特性上看，非政府组织与政府组织相比，是一种相对独立的社会组织，其组织形式不同于政府机构自上而下的官僚体系，组织的运作也不是按照行政指令机制，而是基于社区的、权力双向或多向流动的、独立运作的组织；与企业相比，它又具有非营利性，以实现一定的社会价值和社会目的为己任；同时与政府机构和企业组织都不同的是，非政府组织的组建具有很强的自愿性，是公民自发成立和参与的。“至于对中国非政府组织的分类，民政部采用的办法是把全部社团分成四类：一是学术性团体，指从事自然科学、社会科学以及交叉学科研究的团体；二是行业性团体，指由同行业的企业自愿组织的团体；三是专业性团体，指由专业人员组成或以专业技术、专门资金为从事某项事业而成立的社会团体；四是联合性团体，指人群的联合体或团体的联合体。”
　　
　　(二)我国非政府组织的发展状况和困境
　　按照目前学术界普遍认可的建国后我国非政府组织发展的三个阶段的划分方式，我国非政府组织的发展经历了1949—1965年的整顿发展时期、“文革”中断时期和1978年以来的全面发展时期。进人20世纪90年代后，随着社会主义市场经济体制的建立，“小政府、大社会”目标的确立，在一些政府和市场都“做不好、不好做和不能做”的领域已孕育出大量的非政府组织。20多年来中国各种非政府组织通过各种不同途径发展起来，尤其是社会团体获得空前的发展，仅正式登记的就从6000多发展到现在的20多万个。伴随我国改革开放的深人和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化，公共物品的提供也开始走向多元化，有越来越多NGO活跃在社会生活的各个方面，为社会提供多种多样的公共物品，特别是近年来在一些社会问题比较突出的领域如环境保护、扶贫开发、艾滋病防治，它们的身影常常在我们的视野之中。根据清华大学NGO研究所对我国NGO问卷调查显示，我国NGO开展的活动一般都不局限于某一个领域。而是平均每个NGO的活动领域达4．15项之多，少数开展的活动更是多达10多个领域。其中，NGO活动领域涉及社会服务和调查研究的最多，其次是行业协会、学会；而较少涉入的活动领域是民办大学、民办中小学。此外，较多活动的领域包括国际交流、政策咨询、扶贫救灾、环境及动物保护等等。总体来看，改革开放以来我国非政府组织的发展体现出了以下几个方面的特点：一是数量上呈增多趋势，据民政部的统计，截止到2004年底，全国共有非政府组织28．3万个。二是种类趋向全面发展。非政府组织的业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等生活的方方面面。三是功能显现更为明显。非政府组织不断增强法制意识，拓展业务规模和服务领域，完善自律规程，提高人员素质，自我管理和社会服务能力大大提高。同时政府也加强了对非政府组织的管理力度，不断完善有关政策法规，非政府组织的社会环境有所改善。非政府组织在促进社会主义市场经济发展和完善，促进社会福利和公益事业发展，促进科技、文化、教育事业的繁荣，增加社会就业等方面发挥了良好的作用。
　　但是，我们更要看到相比于国外非政府组织以及我国社会整体发展的要求，我国自非政府组织诞生之日起，始终面临着行政机构的严密控制，相关法律的不完善和难以实施，以及由此而来的资源动员能力严重不足等诸多方面的困境。在国内，非政府组织的不发达使社会经济发展、政治文明的发展缺乏非政府组织有力和有效的参与，我国非政府组织的发展明显滞后，其所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础还很薄弱，面临着诸多问题。具体表现在：一是法律制度的缺陷。在我国非政府组织的法制领域还存在许多法律空白，现行的登记管理制度框架在很大程度上不利于NGO的发展，它们所带有的控制、限制的基调和烦琐的手续规定成为制约NGO发展的不利因素。二是政府改革不到位，政社不分，受政府干预过多，官办比例过大。相当一部分由政府职能部门转变而来或由政府扶植建立的社团，都严重依赖政府，工作方法带有浓厚的行政化倾向，运行效率低下。三是组织资源不足。首先是资金不足，缺乏一批大型的、有实力的基金会支持，后备资源跟不上，大多数NGO资源动员能力不够，而导致其生存能力薄弱；其次是人力资源不足，难以吸引高素质的专业人才。四是管理落后，缺乏自治。在依靠发起人个人举办的民间组织内部容易形成典型的个人魅力型权威和不同程度的家长制作风，各种日常管理工作缺乏科学的程序，管理比较粗放。组织本身的自治不够，理事会和监事会的作用没有充分发挥。
　二、管理创新是我国社会转型时期非政府组织发展的价值向度
　　
　　在普遍的意义上说，社会系统的良性运行离不开管理。管理也是一种优化资源配置、提高组织效率的方式。从理论上分析，整个社会的管理活动通过对群体活动和社会运行施加积极的影响和调节控制，社会管理模式主要由三大行为主体在三个层面互动，即政府、市场组织(企业)和非政府组织是实现社会有序运行和不断发展的共同推动者，三者分别采用行政、经营和自治方式动员政治、经济和社会(文化)等资源和力量，形成一个管理体系，以合力作用于社会，使整个社会呈现稳定而有序的运行状态，进而实现社会的全面发展和文明进步。“当代中国社会的现代转型需要具备相应的高度组织化的微观社会基础。从社会组织层面上看，经济领域内的现代企业——市场体系的建立和完善、政治与行政领域内的国家——政府组织职能的转换和机构改革、市场与政府以外的社会领域中的各种非政府组织的培育和发展，从三个不同而又相互关联的向度构成了一个社会发展的整体，是当代中国社会转型在组织结构层面上的主要内容。”